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近兩年，許多人手里多了一張“社會保障卡”，上邊有照片、有個人基本信息，還有社會保障號碼。社保卡有哪些功能？在未來的生活中將扮演哪些角色？在30日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義、中國人民銀行行長助理李東榮進行了介紹。
社保卡應用范圍有哪些
“對于社會保障，人們正逐步從關心‘是否有保障’，向關心‘保障水平高低’，再向更加關心‘參保繳費、享受待遇是否便捷’轉變。”胡曉義表示，正是考慮到人們的實際需求，社會保障一卡通成為當前社會保障體系建設的一項重要內(nèi)容。國家的“十二五”規(guī)劃綱要明確，今后5年“全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口”。截至今年7月底，全國已有170多個地區(qū)經(jīng)批準發(fā)行了社會保障卡，實際持卡人員達到1.45億人，預計今年年底前將突破1.9億人。
社保卡的應用范圍有哪些？胡曉義介紹說，總的考慮是“急用為先、逐步擴展”，首先在醫(yī)療保險的范圍內(nèi)推廣應用。目前，我國參加職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員已經(jīng)超過12.6億人，其中僅城鎮(zhèn)就有職工和居民4.3億人參保，這些人在2010年產(chǎn)生了9.4億人次的醫(yī)療服務并在醫(yī)保當中發(fā)生了結算關系。而每一人次又不僅一個項目，包括檢查費用、藥品、手術費用，是多個項目的支付，所以產(chǎn)生非常大的支付量。通過社會保障卡在醫(yī)療保險實現(xiàn)費用即時結算，可以減少群眾跑腿和墊支的負擔。
下一步的功能拓展主要是在群眾需求越來越旺盛的養(yǎng)老保險方面。胡曉義介紹說，目前在城鎮(zhèn)領取養(yǎng)老金的有6000萬人，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險開展并且迅速普及之后將達1億人。1.6億多人領養(yǎng)老金，如果每年領12次，相當于發(fā)生幾十億次的支付關系，此外還有上億人在個人繳費環(huán)節(jié)發(fā)生結算關系，所以養(yǎng)老保險方面的需求也很大。
他同時表示，對全國200多萬失業(yè)保險金領取人員、200多萬生育保險待遇領取人員、150多萬工傷保險待遇享受人員，今后也有望通過社保卡享受到更加便捷的社會保障服務。
社保卡加載金融功能是否增加參保人成本
社保卡不僅在社會保障領域發(fā)揮作用，今后還將具有金融功能。日前，人社部與中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關于社會保障卡加載金融功能的通知》。
李東榮介紹說，加載金融功能的社會保障卡可依托銀行現(xiàn)已遍布全國的支付結算網(wǎng)絡，為參保人實現(xiàn)持卡繳費、待遇領取、費用結算支付以及異地資金劃撥等提供支付結算手段，從而推動“一卡多用、全國通用”目標的實現(xiàn)。其金融應用為人民幣借記應用，可以作為普通銀行卡，用于現(xiàn)金存取、轉賬、消費，目前不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國境內(nèi)。
有人擔心，社保卡加載金融功能，會不會提高參保者的持卡成本？胡曉義解釋說，社會保障卡作為政府的一項公共服務職能的體現(xiàn)，主要費用是由政府承擔的。這個主要費用不是大家見到的這張卡本身，而是在卡后面的系統(tǒng)建設、維護，以及人工成本的大量支出。至于卡本身是對持卡者原則上只收取工本費，就像居民身份證在發(fā)證時也只是收取工本費是一樣的。此外，發(fā)卡成本和收費都是由各省財政部門和物價管理部門共同制定標準的，目前大致的工本費是20—25元。
社保卡何時能夠全國通用
根據(jù)今年7月1日實施的《社會保險法》，社會保障號碼就是公民身份證號碼。不少人提出，為什么不能把社保卡和身份證統(tǒng)一起來？
胡曉義表示，2004年施行的《居民身份證法》，關于居民身份證的登記規(guī)定了九個項目，分別是：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人照片、證件有效期、發(fā)證機關。居民身份證本身的功能定位主要是社會管理，它不太可能提供非常廣泛的公共服務。此外，《居民身份證法》規(guī)定，16歲以下居民不強制領取身份證，但16歲以下公民的社會保障需求也需要有一定的載體來支撐。而現(xiàn)在發(fā)行的社會保障卡的芯片容量成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態(tài)信息，包括每一次繳費、每一次領取待遇、每一次就醫(yī)的資金支付等。在先行發(fā)卡的地區(qū)，比如北京市，所有中小學生都有社會保障卡。所以，他認為，從目前的情況看，一證和一卡都是政府提供社會管理和公共服務的重要載體，不太可能相互取代。
隨著人員流動性越來越大，人們對持社保卡跨地區(qū)無障礙就醫(yī)以及養(yǎng)老的要求越來越多。社保卡何時能真正實現(xiàn)“全國通”？胡曉義表示，社保卡從設計之初就是為了全國通用的，目前只有達到社保卡全國統(tǒng)一標準，才允許這些地區(qū)發(fā)卡。現(xiàn)在，人社部正在搭建覆蓋全國的互通互聯(lián)網(wǎng)絡平臺，而且搭建了跨地區(qū)的交換接口，目的就是在技術上提供一個支持全國流動和社保關系轉移、接續(xù)的技術環(huán)境。
